東源縣每月開展“衛(wèi)生日”活動(dòng)，全縣干部職工上街清潔衛(wèi)生

東源縣今年準(zhǔn)備投入使用的第二批垃圾運(yùn)輸車

在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬路邊，垃圾隨處可見

     今年我市“兩會(huì)”期間，市政協(xié)委員張俊生提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的提案》，農(nóng)村衛(wèi)生問題再度成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

      日前，記者走訪我市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，美麗的鄉(xiāng)村正在遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境。千百年來在鄉(xiāng)村似乎“不成問題” 的生活垃圾污染問題，現(xiàn)在不僅威脅著村民的身體健康和生活質(zhì)量，同樣影響著城里人的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

      如何治理“垃圾圍村”？這一課題備受各級(jí)政府和社會(huì)關(guān)注。目前，全市上下正在因地制宜地探索治理之道。

現(xiàn)狀：垃圾靠風(fēng)刮污水靠蒸發(fā)

      問題一：垃圾污染現(xiàn)狀如何？

      調(diào)查：路邊、河邊、鎮(zhèn)街污染嚴(yán)重

      在農(nóng)村，垃圾污染現(xiàn)狀如何？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“垃圾山”、“垃圾路”、“垃圾河”并不少見。紫河路是紫金縣臨江工業(yè)區(qū)的主干道。6月15日，記者看到，沿線的路邊或綠化道中，每隔不遠(yuǎn)就有一個(gè)大小不一的垃圾堆。在市公安局教育培訓(xùn)基地旁，連片的垃圾幾乎堆滿了一條干涸的河道，周圍蒼蠅飛舞，尚未靠近就能聞到一股股惡臭。 “大家都把垃圾往這里扔，因?yàn)闆]有垃圾池，環(huán)衛(wèi)工人很久也不來清理一次�！备浇�一家酒店的老板告訴記者，夏天一到，垃圾腐臭的味道隔著老遠(yuǎn)就能聞到。

      7月7日，連平縣上坪鎮(zhèn)上坪市場(chǎng)，70歲的謝運(yùn)愛坐在市場(chǎng)門口的小攤前，不斷用手中的毛巾揮趕著成群的蒼蠅。在她身后幾米處，一個(gè)十幾平方米的大垃圾堆就堵在市場(chǎng)門口， “從10多年前就是這樣了，垃圾三四天才有人清理一次，到了下雨天，污水流得滿地都是，連落腳的地方都沒有�！庇浾呖吹�，在這條數(shù)百米長(zhǎng)的街道上，五顏六色的塑料袋、腐爛的瓜果和蔬菜葉子散落一地，一群又一群的雞在垃圾堆上翻扒覓食。謝阿婆氣憤地說，“我就是不會(huì)寫大字報(bào)，不然早向上級(jí)投訴了�！�

      離上坪市場(chǎng)不遠(yuǎn)的新街河，污染問題也十分嚴(yán)重，河道兩邊每隔幾十米就能見到垃圾堆積�！版�(zhèn)上的和周邊村的人都把垃圾往河里倒，等著下雨天再?zèng)_走。”在新街河惠西大橋橋頭做豬肉生意的謝朝志說，10 多年前，這條河還很清澈，但現(xiàn)在常年渾濁，沒人敢在這里取水和洗衣服，“更過分的是，一些環(huán)衛(wèi)工人把在鎮(zhèn)上收集的垃圾，也拉到橋頭來倒掉。”記者在采訪時(shí)，沿河的一戶居民打開門，把手中的幾袋垃圾直接扔進(jìn)河里后，若無其事地走開了。

      問題二：垃圾處理能力怎樣？

      調(diào)查：90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站

      記者走訪發(fā)現(xiàn)，在縣、鎮(zhèn)、村，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方只有簡(jiǎn)單的垃圾收集池，缺少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和填埋場(chǎng)。

      在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干道和村口，露天垃圾池較為常見。但這些池子大多建設(shè)簡(jiǎn)陋，沒有進(jìn)行全圍蔽，一經(jīng)太陽暴曬就散發(fā)出惡臭，遇到大雨則污水橫流。此外，垃圾池的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足村民需求。

      “在農(nóng)村，每人每天大約會(huì)產(chǎn)生 0.8-1.5公斤垃圾�！笔凶〗ň执彐�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)黃海華說，這些垃圾如不能及時(shí)收集，污染會(huì)十分嚴(yán)重。

      此外，據(jù)黃海華介紹，全市95個(gè)建制鎮(zhèn)，僅有5個(gè)有達(dá)標(biāo)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，而在各縣區(qū)，雖然都建有簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)，但大多處理能力不足且趨近飽和，在無害化處理上也遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。記者看到，在一些鎮(zhèn)街，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)主要靠垃圾斗車和可移動(dòng)的簡(jiǎn)易垃圾桶，處理能力十分薄弱。

      另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍缺少環(huán)衛(wèi)工人，致使垃圾經(jīng)常四五天無人清理，很多農(nóng)村甚至沒有保潔人員。 “ 只能靠鄉(xiāng)規(guī)民約約束大家的行為，但這種約束是松散的，效果因地而異�！秉S海華說。

      問題三：垃圾處理的辦法有哪些？

      調(diào)查：垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)

      由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清運(yùn)設(shè)施不足，垃圾處理沒有場(chǎng)所，致使垃圾處理渠道不多，甚至出現(xiàn)“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。

      在農(nóng)村，垃圾處理的方法大多還是千百年來的老路子。“一些秸稈、廢紙，我們就會(huì)收集起來曬干，然后燒掉做肥料。”一村民告訴記者，即使是這樣簡(jiǎn)易的辦法，很多人也會(huì)嫌麻煩，“他們會(huì)找一個(gè)地方，像菜地、水塘、河里，隨手就扔掉了�！边@些垃圾長(zhǎng)期無人清理，“要么靠風(fēng)刮走，要么靠河水沖走�！痹摯迕裾f。

      但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村垃圾日益多元化，已經(jīng)與以前以易分解的植物性垃圾和動(dòng)物糞便為主不同，塑料袋、一次性餐具、廢舊家電、建筑垃圾等日益增多，此外，一些城市垃圾也向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。這些垃圾不能燒埋、不易分解，靠“老天幫忙”顯然已行不通。

危害：“菜籃子”、”米袋子”難讓人放心

      日益突出的“垃圾圍村”問題嚴(yán)重干擾了村民的生產(chǎn)生活，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝�、水源和居民健康造成破壞�?

      市環(huán)境科學(xué)研究所員工黃招梅在一篇相關(guān)論文中指出，露天堆放的垃圾釋放了大量氨、硫化物、有機(jī)物質(zhì)等有害氣體，嚴(yán)重污染空氣；此外，垃圾在堆放腐敗過程中會(huì)產(chǎn)生病原微生物、重金屬和有機(jī)污染物等污染源，經(jīng)雨水浸漫或生物水解所產(chǎn)生的滲濾液必然會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

      此外，這些垃圾對(duì)人的身體健康造成極大危害。黃招梅說，一方面垃圾堆是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的滋生地，這些動(dòng)物是致病細(xì)菌、病毒的攜帶者；另外，雞、鴨、狗等動(dòng)物在農(nóng)村基本上是放養(yǎng)的，常常在這些垃圾堆里尋找食物，這些動(dòng)物身上必然帶有大量的致病細(xì)菌、病毒等。

      從這也可以看出，“垃圾圍村”危害的不僅是村民的健康，它同樣在影響著城里人的“菜籃子”、“米袋子”和 “水缸子”的安全。

關(guān)注：書記督辦“垃圾圍村”問題

      對(duì)于日益嚴(yán)重的“垃圾圍村”問題，市委市政府高度重視。市委書記何忠友親自掛帥督辦市政協(xié)委員張俊生的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的提案》，提出要在農(nóng)村集中開展一次衛(wèi)生整治行動(dòng)，“目標(biāo)就是在路邊、水邊、山邊看不到垃圾”。

      “三邊”垃圾集中整治

      何忠友說，抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的工作。從長(zhǎng)期來講，一定要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，大力弘揚(yáng)客家人勤勞、樸實(shí)、愛干凈的傳統(tǒng)美德，通過長(zhǎng)期培養(yǎng)進(jìn)而形成一種習(xí)慣，這是軟功夫，也是軟實(shí)力。從近期工作來講，要突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，必須集中一段時(shí)間開展一次“三邊”（路邊、山邊、水邊）專項(xiàng)整治。他提出，在農(nóng)村垃圾治理中要因地制宜，找到一個(gè)切實(shí)可行的辦法，而不能照搬經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)動(dòng)和依靠群眾，各方都要獻(xiàn)智出力，形成合力。

      啟動(dòng)“大清潔、鄉(xiāng)村美”工程

      治理農(nóng)村垃圾問題刻不容緩。記者從市環(huán)保局了解到，從今年6月至9月，我市將開展為期3個(gè)月的“大清潔、鄉(xiāng)村美” 工程，全面清理農(nóng)村積存垃圾，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

      此外，市政府已于7 月出臺(tái)《河源市農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體工作方案》，擬利用3 年半時(shí)間，使全市農(nóng)村環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。方案對(duì)農(nóng)村飲用水安全、垃圾處理、清潔能源運(yùn)用和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)等工作作出部署。

      記者了解到，市住建局也在制訂相關(guān)考核辦法，對(duì)各縣區(qū)政府在整治農(nóng)村垃圾工作方面進(jìn)行評(píng)分考核�！� 凡在治理中措施不力，進(jìn)展緩慢，效果不明顯的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)連續(xù)三次考核和年終總評(píng)中排最后一名的單位一把手進(jìn)行誡勉談話�！痹摼钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

各地探索治理模式 東源經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制

      在全市推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”中，各地都在思考如何建立一套長(zhǎng)期有效的治理農(nóng)村垃圾問題的新模式。其中，“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的 “東源模式”成效顯著，備受社會(huì)各界好評(píng)。

      “ 東源模式”的成功之處在哪里？其經(jīng)驗(yàn)是否可以復(fù)制，進(jìn)而在全市推廣？針對(duì)這些問題，記者進(jìn)行了走訪。

      縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)

      在農(nóng)村，因地域廣、村民居住分散，垃圾處理問題一直難以有效解決。通過長(zhǎng)期摸索，從2011年開始，東源縣率先在全市實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，投入資金1000萬元，在首批123 個(gè)村（居委會(huì)）建立了“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理機(jī)制。

      這個(gè)模式的具體運(yùn)轉(zhuǎn)方法是：通過科學(xué)規(guī)劃，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)垃圾填埋場(chǎng)、若干個(gè)污水處理池，對(duì)全鎮(zhèn)的垃圾和街鎮(zhèn)居民的生活污水進(jìn)行集中處理；在街道和自然村規(guī)劃建設(shè)垃圾池或設(shè)置垃圾桶，實(shí)行垃圾集中收集處理；街道和行政村建立衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，配備環(huán)衛(wèi)工具，確保公共場(chǎng)所衛(wèi)生有人打掃，垃圾得到及時(shí)清運(yùn)；制訂衛(wèi)生保潔村規(guī)民約，約束規(guī)范居（村）民衛(wèi)生行為。

      “村民把垃圾放到垃圾池中，再由專人負(fù)責(zé)運(yùn)到鎮(zhèn)里的中轉(zhuǎn)站，壓縮后統(tǒng)一運(yùn)到縣垃圾填埋場(chǎng)。”東源縣縣委書記葉少軍說，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效解決了農(nóng)村垃圾無人收集、無人運(yùn)輸、無人處理的難題。

      四級(jí)籌資模式

      對(duì)地方財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)而言，全面開展農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)所面臨的最大瓶頸，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與巨大資金投入之間的矛盾。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，農(nóng)村垃圾的最大問題在于缺乏資金，單單靠鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等方面的投入顯然不現(xiàn)實(shí)。

      “我們摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)村沒有固定的收集、清運(yùn)、保潔模式，而尤為突出的是垃圾填埋場(chǎng)、垃圾池、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要新建或改造一大批，所需經(jīng)費(fèi)相當(dāng)高�！睎|源縣委農(nóng)辦調(diào)研股股長(zhǎng)鄒蕭說。

      不過，針對(duì)資金困局，該縣已開始嘗試破題之舉。

      去年，東源以縣、鎮(zhèn)、村、受益人4 級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與的方式，共同籌措資金。并從當(dāng)年起，從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于建設(shè)完善鎮(zhèn)、村的垃圾處理基本設(shè)施，以及各鎮(zhèn)（街）建立資金保障機(jī)制；各鎮(zhèn)、村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，村民適當(dāng)交納垃圾清掃費(fèi)。

      2011 年，該縣首批“ 城鄉(xiāng)清潔工程”試點(diǎn)123 個(gè)村（居委會(huì)）得到有效開展，累計(jì)投入資金約1000 多萬元。

      順天鎮(zhèn)金史村就是首批試點(diǎn)之一。該村支部書記朱簡(jiǎn)祥告訴記者，早在2007 年，該村已開始著手農(nóng)村清潔工程，但由于資金限制和村民的意識(shí)問題，幾年來效果并不明顯�！俺青l(xiāng)清潔工程啟動(dòng)后，縣、鎮(zhèn)財(cái)政一次性補(bǔ)助了2萬元，用于垃圾池等設(shè)施建設(shè)；此后，還按村戶籍人口每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)作為衛(wèi)生費(fèi)補(bǔ)助�！彼�說，突破資金瓶頸后，垃圾處理問題得到了較快解決。

      今年，東源縣又提高了對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，以保障農(nóng)村垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)作�！百Y金是確�！畺|源模式’能長(zhǎng)期運(yùn)作的關(guān)鍵�！编u蕭說，推行試點(diǎn)工作后，經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn)、村，都能先行一步；但經(jīng)濟(jì)條件差的鎮(zhèn)、村，只能一步一步慢慢來，或由縣政府加大支持力度。

      亟需建立長(zhǎng)效機(jī)制

      “最重要的還是要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，否則之前的工作做得再好，今后保潔跟不上，到最后也只是一句空話�！编u蕭表示，這要用兩條腿走路，一是設(shè)立專項(xiàng)資金確保長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行；二是通過宣傳等多種形式提高村民衛(wèi)生意識(shí)。

      “前期的投入建設(shè)完善了鎮(zhèn)、村的垃圾處理基本設(shè)施，從明年起，主要的投入和工作重點(diǎn)在于保潔�！编u蕭說，東源在今年建立了保潔資金保障機(jī)制，主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”（即縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、村民收一點(diǎn)、熱心人士捐一點(diǎn)）的辦法，建立村級(jí)環(huán)衛(wèi)工人工資長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保農(nóng)村清潔工作常態(tài)化。

      此外，為提高村民衛(wèi)生意識(shí)，東源在每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備宣傳欄、宣傳標(biāo)語，并在每個(gè)月開展“衛(wèi)生日”活動(dòng)，全縣各部門、單位分區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生清潔行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)號(hào)召廣大群眾參與其中。此外，每個(gè)村根據(jù)實(shí)際情況，制訂衛(wèi)生保潔的村規(guī)民約，約束居民不良衛(wèi)生習(xí)慣。

      采訪接近尾聲時(shí)，記者問鄒蕭： “東源每月‘衛(wèi)生日’是否會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去？”他笑稱，“當(dāng)人人講衛(wèi)生漸漸成為一種習(xí)慣后，誰還會(huì)好意思在干凈的街道上亂丟垃圾呢？”

福田村的“自治”模式

      除了東源縣，在我市其它縣區(qū)，同樣積累了不少處理農(nóng)村垃圾的好經(jīng)驗(yàn)。7月14 日，記者在紫金縣柏埔鎮(zhèn)福田村采訪時(shí)了解到，自2006年以來，該村逐漸探索出了一條村民自治的垃圾處理辦法。

      當(dāng)天，記者在福田村看到，村里路面干凈整潔，瓦房民居、現(xiàn)代洋樓等建筑錯(cuò)落有致地分布在村道四周，與青山稻田相互輝映，別有一番迷人景致。

      然而，就在幾年前，衛(wèi)生卻是福田村的 “老大難”問題。今年近80高齡的村民黃子文告訴記者，此前的福田村罕見綠化帶，生活垃圾隨處亂倒，牲畜糞便到處可見……但是如今，村里綠樹掩映，“很多鄉(xiāng)賢回來的第一句話都是：村里的衛(wèi)生做得不錯(cuò)”。

      那么，福田村的村容村貌是如何改變的呢？該村支部書記黃梅光告訴記者，他們收集垃圾的方式很簡(jiǎn)單：村民各自負(fù)責(zé)門前衛(wèi)生工作，村小組每年從集體收益中拿出部分資金建設(shè)完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，此外，聘請(qǐng)鎮(zhèn)上的清潔隊(duì)負(fù)責(zé)全村公共場(chǎng)所的每日清潔和垃圾運(yùn)輸工作。

      從2006年開始，該村積極爭(zhēng)取各方資金支持，籌資2萬多元建成了5個(gè)垃圾池，并對(duì)重點(diǎn)地帶進(jìn)行了綠化�！斑@其中，鄉(xiāng)賢捐資是大頭�！秉S梅光說。

      多年來，福田村委干部訪家入戶對(duì)群眾進(jìn)行宣傳基本成為了一種習(xí)慣。而對(duì)亂倒亂丟的群眾進(jìn)行說服教育，該村更是有一劑 “妙藥”——對(duì)于部分不交衛(wèi)生費(fèi)、不遵守制度的村民，該村會(huì)通過拍照曝光的方式予以教育或警告，“人是要面子的，被曝光多了誰臉上都無光”。

他山之石

      在全省，尤其是欠發(fā)達(dá)的山區(qū)市，“垃圾圍村”問題普遍存在。各地都在摸索治理之道，這或可為我市解決同類問題提供經(jīng)驗(yàn)。

      梅縣：“一村一策”治理垃圾

      梅州市梅縣各鎮(zhèn)（街）因地制宜、因村（居）制宜，形成各具特色、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村生活垃圾處理模式。如梅南鎮(zhèn)，根據(jù)自身山區(qū)片村多的實(shí)際，實(shí)行“一村一策”的辦法，采取不向農(nóng)戶收費(fèi)，實(shí)行門前三包，由農(nóng)戶自行對(duì)垃圾進(jìn)行分類的“戶集村收鎮(zhèn)處理”辦法，并按村民自治的有關(guān)規(guī)定制訂約束機(jī)制。

      鶴山：環(huán)衛(wèi)工作模式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

      近年來，鶴山市將城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作模式延伸到轄區(qū)各鎮(zhèn)，并在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)械、車輛。

      以該市桃源鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)通過采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、村負(fù)責(zé)一點(diǎn)、村民出一點(diǎn)”的辦法籌集環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，通過3年多的努力，目前已基本建立起以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、多方參與、層級(jí)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。

本版組稿 蔣安春 吳志堅(jiān)